| 浅谈如何加强社区消防工作建设 |
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| 作者：消防人网站
2007-9-30 10:27:00 |
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近年来，随着社会经济的不断发展和城市化进程的加快，社区消防安全管理工作愈来愈成为消防工作社会化进程的重要组成部分，也成为推进城市火灾预防体系的重要环节。加强社区消防建设既是适应新的城市社会管理体制的需要，更是加强社区安全建设的需要。而从当前的实际情况来看，社区消防工作虽然已经纳入了各级消防部门的工作视线，提出了许多要求，进行了深入探索，但整体发展仍不平衡，社区消防综合功能差，实际效果不明显，远远未能适应社会化消防工作的需要。
一、社区消防建设存在的问题
（一）政府和行政管理部门对社区消防工作的重要性认识不够。长期以来，各级政府和行政管理部门都把主要精力放在对企事业单位、公众聚集场所等重点单位、部位的消防安全管理上，忽视了对社区尤其是居民住宅区的消防安全管理，认为社区火灾面小、点小，容易扑救，不会造成大的经济损失、人员伤亡和政治影响，使社区消防工作成了盲点。而社区体制改革后,社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能,工作运行机制整体还不协调,部门之间缺乏沟通，各级公安消防监督机构往往注重抓具体工作的落实，而忽视社区消防规定的制定和消防规划的完善等工作,对全局性工作的把握和参与程度不够,导致安全检查、隐患整改的工作增多,未能形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业、业主之间也有类似问题，由于缺乏沟通协调,时常出现各自为战的局面,使消防工作难以落实到位。同时,由于一些部门单位压缩人员编制,消防工作的经费开支在人、财、物等方面难以得到保证和落实。
（二）是软件建设不到位，规章制度不健全。一是许多社区没有制定完善的消防安全管理规定和消防安全责任制，责任职责不能落实到具体单位、具体居民家庭，使得社区自身在管理过程中缺乏规范性、自主性。二是社区单位和居民消防安全习惯意识淡薄，缺乏消防安全责任感，致使街道办事处和社区居委会、社区物业管理部门很难形成有效的消防安全管理。三是社区建设中缺乏消防网络，有点没面，各个社区职能部门各自为政，缺乏沟通协调，出现问题互相推诿，拖而不决，使消防工作难以落实到位。四是公安消防机构警力不足，对消防第三级管理责任落实较难，管理突击性比较大，而社区消防管理人员工作制度往往沿袭了以前的保安人员工作体制，素质不高造成工作质量不高。加之没有明确的奖惩机制，难以将消防安全管理经常化、制度化、持久化。
(三）是社区消防基础设施建设先天不足，后天维护保养问题严重。一是大多数社区，特别是早期建设的小区，消防基础设施建设还不够完善，由于消防规划不够细致等原因，很多地方建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分区、消防设施等方面存在很大缺陷，消防车通道不畅通，缺乏消防水源，电气线路老化严重，而且这些顽疾整改非常困难。加上这类小区建设早,基本未实施物业管理,居民尚未形成良好的消防安全习惯,社区居委会很难实施有效的消防安全管理，一旦这些社区发生火灾事故,其破坏程度势必加重。?二是许多居民住宅区的消防设计未引起设计人员的重视，设计人员只是一味地根据居民要求的建筑布局、设想来设计，并未考虑社区的消防安全,先天性留下许多隐患。再加上设计理念、消防设施建设与经济发展的不同步,建筑布局和耐火等级不符合现行规范要求，乱搭乱建临时建筑等现象屡屡发生。三是建成的小区由于收缴的物业管理费比较少，用于消防设施维护管理上的屈指可数，很难调动物业公司对消防设施管理的积极性，造成消防设施失管失修问题严重，再加上居民的挪用，不法分子的盗窃等原因，使住宅楼内消防设施损坏丢失严重，绝大部分都不能正常使用。另外，不规范的装修、擅自变更建筑结构和用途给社区带来一系列火灾隐患，这在居民住宅比较常见。
（四）居民消防安全意识薄弱，家庭火灾隐患增多。一是由于系统的消防安全教育缺少，造成人们对消防安全知识的了解不多不全，社区居民的整体消防安全防范意识薄弱，缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能。二是随着生活水平的提高，家用电器越来越普及，大功率电器增多，而普通家庭的电器线路敷设很少采取穿管保护措施；家庭装修大量采用三合板、高分子材料等可燃材料，各类家具齐全，从而大大增加了火灾荷载；居民家庭普遍使用液化气、煤气或天然气，但对它们的火灾危险性认识不足，经常存在不正确使用和违章操作等现象。以上用火用电的增多，火灾荷载的增大，导致火灾发生的危险性也在增加。三是随着市场经济的不断发展,人员的广泛流动,城市租赁房屋也逐渐增多，流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训,缺乏防火、灭火和逃生自救知识,消防安全意识淡薄，一旦发生火灾,势必会造成重大财产损失和人员伤亡。?四是由于居民的消防意识薄弱，几乎没有居民家庭中配备有小型灭火器材，不能有效地进行初起火灾的扑救，极易使小火酿成大灾。
二、加强社区消防安全管理的对策和措施
（一）是建章立制，规范社区的消防安全管理规定。各级地方人民政府和有关部门应依据《消防法》，尽快制定出台相关的规章或细则，明确社区消防管理职责，用现有社区的组织机构，建立社区消防网络，实行社区消防自治，形成一个新的长效社区消防管理格局。其中规章或细则特别要注意几个方面的内容：一是注明社区消防工作的要求、标准，并根据社区的规模、性质，特别是针对新建社区和老城区的特点，分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查、车库等重点部位的消防安全管理等制定相应的规定。二是对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准，把实现规范化管理作为这类社区消防安全的主要目标；对老城区以及未实施物业管理的社区，重点从软件上下功夫，突出社区的消防安全管理，进一步严格细化各项规章制度。三是应明确社区消防设施维护管理费在物业管理费中的比例，不足部分可采取适当调节收费标准或共建单位支持的形式加以解决。四是应明确社区消防活动、奖励以及未实施物业管理的社区消防设施维护经费来源渠道，社区居委会的消防活动和奖励经费可由政府拨款或采取政策扶持的办法加以解决。五是规章或细则要把握好尺度，不宜过细，既要有普遍性，又要灵活性。
（二）健全组织，落实社区的消防安全管理职责。一是城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，成立相应的社区消防（防火）安全委员会或建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会，并层层明确各类职责。城市街道办事处的职责包括制定社区消防工作计划，定期召开社区消防工作会议，指导社区居委会开展社区消防管理工作，与驻区单位签订防火安全责任状等。社区居民委员会的职责包括制定防火公约，定期对社区内的单位和居民住宅楼院及消防通道开展防火检查，进行社区消防基础建设、消防器材设施的配备、维修、保养和消防宣传教育，对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。二是成立社区义务消防队。把社区义务消防组织建设作为扑救社区初起火灾的一支重要力量加以发展，组织居委会人员、物业管理人员、社区服务管理人员、经营业主等常备力量，对整个社区进行安全巡查，及时消除火灾隐患，对初起火灾进行扑救，对社区公共消防设施、消防通道进行维护管理。定期开展灭火演练，提高社区扑救火灾的能力。三是调动派出所、社区民警做好社区消防监督工作的积极性，依法强化对社区业主的消防监控。
（三）加强基础设施建设，提高社区自防自救能力。一是新建小区或旧城改造应按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防队（站）、消防通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。二是对近期内不能开发、改建的老城区、城乡结合部的平房区、棚户区、郊区等加大消防投入，改造消防基础设施建设，开展以社区居民委员会为核心，联合社区内的各种有力群体一道共同参与社区消防事务的管理，实行民主自治的消防管理模式，形成民建、民用、民管的管理氛围，在必要的地点设置必要的消防点，配备必备的最基本的灭火器、消防水带、消防水枪、应急照明等必备的基本工具，随时接受居民、群众的求助。?二是要依托社区警务室、治安岗亭、门卫室等场所，建立治安消防岗亭和执勤联系点，设置消防报警电话和社区消防违章举报电话，设置消防器材箱，配备小型手推车式灭火救援设备，并随时接受群众的举报和消防救助，随时处置辖区内的火灾险情。三是号召居民家庭配备灭火器、安全绳、应急照明器材等自救逃生器材，为及时扑救初期火灾创造条件。
（四）加强宣传培训,培养社区居民过高的消防安全意识和技能。一是在社区合适的位置，如小区健身场、娱乐室、小区门卫等处设置固定的色彩鲜艳的消防宣传栏，通过形象生动的图片、火灾案例、幽默故事等形式进行集中宣传，提醒居民日常生活中应注意的防火事项，传授灭火和疏散逃生的各种技能，强化消防安全意识。二是可以举行消防安全知识竞赛、消防文艺演出、画展等寓教于乐、丰富多彩的活动。三是充分利用各种媒体如电台、电视台、报刊等大力宣传消防知识。四是定期组织社区群众到消防站参观，开展逃生和灭火训练，增进对消防知识的了解。五是针对不同的季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动，特别是对少年儿童、老弱病残人员要加大消防常识的宣传力度，依靠群众自我宣传、自我发动，增强居民消防安全意识。五是充分发挥学校、幼儿园的教育示范作用，从学生、儿童抓起，从小培养他们的消防安全意识，养成自觉注意消防安全的良好习惯。六是对社区内的警务人员要进行专门的集中培训，使之更多地掌握消防安全知识和火灾扑救与组织施救技能。七是通过一系列的学习和培训，使物业管理人员增强消防安全观念，树立起消防安全责任主体意识，一旦出现火灾，管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救初起火灾。
（五）加大沟通协调，建立顺畅的社区消防工作运行机制。社区消防工作是一项社会性工作，要通过多部门齐抓共管，公安消防机构要主动参与社区全盘工作，增进与各部门之间的沟通联系，进一步理顺关系，在整体上形成畅通有序的工作模式。具体地说就是要抓好点、线、面的有机结合。一是要协调好政府有关职能部门，积极参与社区的规划、建设、验收以及有关法律法规的制定，解决好社区消防软硬件环境"先天不足"的问题。二是在纵向条线上，县（市、区）政府、街道、社区之间，公安消防机构、派出所、社区警务站之间，社区、居民小组、楼道负责人之间以及物业管理公司内部要通过定期召开例会等形式，总结了解社区消防工作运行情况，剖析存在问题，对工作作出部署，有序推动工作落实。三是在横向层面上，社区、派出所、物业公司、业主要通过定期召开四方联席会议等形式，加强沟通交流，协调动作，保证工作畅通有序，形成良性的社区消防工作运行机制。
随着经济的深入发展和城市规模的不断扩大，城市社区的建设得到较快发展，规模日益扩大，功能日益齐全，社区的居民数量也日益增多，搞好社区的消防安全工作不仅是维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，推进消防工作社会化进程的有效途径，也是共建和谐社会，提高人民生活质量得的重要保障。（苏亚宾）
审核人：唐奕军
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【文章出处：广西梧州支队 苏亚宾】 |
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