| 试论如何用科学发展观指导消防部队跨区域协同作战 |
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| 作者：消防人网站
2007-10-8 12:40:00 |
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摘 要：跨区域协同作战已成为当前消防部队快速整合救援力量，扑救重特大火灾和处置突发性抢险救灾事故的有效举措，针对消防部队面临的这一实际课题，本文从科学发展观的角度描述了消防部队跨区域协同作战的范围、可行性和组织机构，旨在对消防部队跨区域协同作战的理念、行动作初步探讨，为扑救重特大火灾和和处置突发性抢险救灾事故提供一点新思路。
关键词：科学发展观 消防部队 跨区域 协同作战
科学发展观是对发展规律及策略方法的辩证的哲学思维。它强调“三个基本点”,即发展的科学性、协调性和可持续性。发展的科学性是整个科学发展观的核心,是指发展的策略方法和方向目标要符合发展的客观规律。发展的协调性是指发展的全面性、均衡性、稳固性和人本性,是科学性的外在形态。发展的可持续性是指发展动力的持续存在、发展潜力的不断增加、发展条件的不断积累和完善、发展进程的不断延续,是科学性得到充分尊重、落实的必然结果。在消防部队跨区域协同作战中落实科学发展观就是要实现不同区域消防部队，在灭火救援行动中的全面协调、快速整合，即统筹协调、合理调遣作战力量，科学谋划作战对策，抓住最佳作战时机，最大限度地保护社会财产，最大限度减少灾害损失，减少作战力量的浪费，力求以较低的作战成本，获取较大社会效益。关键是正视当前跨区域协同作战的不足，做到合理划分跨区域协同作战级别，明确作战范围，组建联合作战指挥部，加强危机管理，预测最大危险，探寻最佳协同作战机制，完善作战程序，确保作战成功。
一、明确划分协同作战层级及作战范围，是协同作战的前提。笔者认为跨区域协同作战是指责任区总队、支队对在本辖区内发生的火灾扑救和抢险救援任务难以负重，请示上级调集友邻部队力量予以支援，达到共享消防资源、共同完成任务的一种协同作战行为。跨区域协同作战有利于弥补本区域作战力量的不足，缓解压力，实现消防资源共享；有利于集中力量形成高压态势对恶性灾害事故实使致命性打击，赢得时间挽救生命保护财富；有利于学习借鉴友邻部队好的经验、技术和作战方法，锤炼部队，相互学习、相互促进，共同提高灭火救援水平。划分作战层级和作战范围，便于筹划协同和确定作战目标，宜分为总队级跨区域协同作战和支队级跨区域协同作战。大、中队间协同作战从行政区划角度来看，虽然跨了县（区），但不应视为跨区域协同作战，只能称为支队内部协同作战。因为支队对所属大、中队拥有集中统一的直接调度指挥权和后勤保障协调权，在支队辖区内视情况、任务可充分调度所属大、中队承担共同灭火救援任务。而支队、总队级协同作战调集友邻部队须请示总队、部消防局。跨区域协同作战范围有两大类，作战对象范围和作战地域范围。作战对象范围概括讲就是火灾扑救和抢险救援两类，不同的类别，消防部队所担负角色不尽相同，因此我们宜有所侧重。对于火灾扑救，消防部队在下列火灾扑救过程中负责指挥，建筑物火灾、物资仓库火灾、石油罐区火灾、液化石油气罐站火灾扑救以及地震、战争、强风等特殊情况下的火灾扑救。依据《中华人民共和国消防法》第四条、第二十八条规定，消防部队对军事设施、矿井地下部分、核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口、生产储存易燃易爆危险物品的大型企业、储备可燃的重要物资的大型仓库基地、不负主要指挥扑救责任。对于抢险救援，消防部队参与指挥救援工作的范围是参加处置各种化学危险物品泄漏事故的救援工作；在发生水灾、风灾、地震等重大自然灾害时参加抗灾斗争；在发生各种特大交通事故以及其他人员遇险的情况下参加救人和抢险；在发生重要市政公用设施和关键性生产设备发生故障需要公安消防部队参加抢险和排除故障；当地政府和群众需要公安消防部队参加的其他社会救援工作。作战地域范围也有两种，一种是总队、支队责任区接合部发生火灾或其它灾害事故，调集临近若干总队、支队作战力量协同作战，这是最常见的；另一种是灾害事故发生在主管部队辖区腹地，需调集友邻总队、支队作战力量长途驰援。比如1993年10月21日南京炼油厂油罐火灾，调集上海消防总队、安徵消防总队等友邻部队增援。需要特别强调的是依据《消防法》规定，消防部队在大部分火灾扑救中负有主要指挥扑救责任，即消防部队是主战力量，但对几种特殊的火灾扑救不负主要责任。在抢险救援中，消防部队是参与指挥救援，接受当地政府统一组织、指挥、调度，主要任务是充分发挥人员和装备的作用，积极营救急待救助人员，尽力消除险情或控制事态的发展。总之，就是立足岗位，牢记职责、依法尽责，依据现有装备，积极为政府排忧解难，服务于人民。
二、预测最大危险，估算作战成本，确定协同作战的可行性，是合理理用作战资源的有效途径。我们要加强防火工作，认识到危险，才能去尽力预防，自古以来，我们的先人就总结出对于防火工作防为上，救次之的经验。因此，要做到未雨绸缪，对责任区内作战范围的作战对象作最大危险估计，做好危机管理十分必要。最大危险估计应分三步走：第一是确定危险源，对危害程度作最坏估计，由防火部门和战训部门共同划定责任区危险源，如消防安全重点单位、责任区内可能发生的自然灾害、恐怖袭击等，对危险源可能出现的危险情况的危害程度作最坏估计。第二是科学测算作战成本。针对危险源出现的危险情况的危害程度作最坏估计，科学计算所需灭火剂，油料，合理统计灭火器材、救生抢险器材、消防车（艇）、参战人员种类数量等作战力量以及后勤保障补给，尽可能量化处理，计算出作战成本。第三是详细统计责任区作战力量。以支队为单位对责任区公安消防部队、专职消防队、义务消防队的器材装备、人员力量以及其他社会增援力量进行统计。搞清楚现有消防作战资源能否应对辖区发生最大危险所需。如自身力量薄弱，结合实际情况，或补充灭火救援力量，或借调友邻消防部队力量，但也要留有机动力量，以应对不测。
三、组建跨区域协同作战指挥部，统一指挥，增进协调，是协同作战的有效保障 。“鉴前世之兴衰、考当今之得失”是《史记》的宗旨。套用先言，我想说“阅灭火救援案例，考当今之重任”。查阅了近年来例消防部队跨区灭火救援的一些作战案例，可以肯定地说是很成功的，但也存在着一些不足。一是作战指挥机制不健全，任务不明确，程序不完善，难协同。协同作战指挥机构往往应任务的需要临时组建，缺乏先期筹备、演练、磨合，不够成熟。参战的单位既有责任区消防部队和友邻消防部队、专职消防队、义务消防队力量外，还有供水、供电、供气、电信、医疗、救护、环卫、交通、运输、气象等社会力量以及当地驻军共同参与，在短时间内难以调集协调各方面的参战力量，形成一个有效的指挥网络。有的事先没有成立抢险救援的组织指挥机构抢，没有制定处置预案，领导到场后临时成立指挥部，随机指挥，再加上在参战力量调集上，总指挥部由于心中无底，致使调来的人员、机械装备过剩，形不成统一指挥和协调联动。参战的领导多，全局意识不够，指挥层次不分明，导致多头指挥，指挥部与各分队联合作战不够协调，各自为战现象时有发生，场面比较乱。分工不明确，不定向，未能确定先来指挥做什么，后指挥做什么，前沿指挥做什么，后方指挥做什么，不能很好实现达到统一指挥逐级指挥。战斗部署难统一，战斗行动难以协同。二是后勤保障机制不成熟，难保障。消防部队的后勤保障与解放军有点不同，解放军人员生活费和器材装备主要由国家财政承担，消防部队的人员生活费由国家财政支出，器材装备以及维修费用由责任区地方财政支出。跨区协同作战范围广、任务重，突破了原有的责任区保障体系，除需妥善做好燃料器材、灭火剂、炊饮、住宿、通讯、救护等保障外，还要做好机械长途跋涉、战斗损耗后的维修保养等，这不利于对灭火救援行动实施有效保障。三是异地作战，情况不明。受地势地形影响，特别是丘陵山地区，友邻部队长途奔波，易疲劳，非责任区作战，对环境、情况不熟悉，火场通讯不畅通，影响了力量的调度和协同作战。存在以上不足的关键因素是没有很好形成一个统一指挥的机构。支队、总队宜确定本责任区危险源，计算作战成本，统筹考虑，结合实际，确需与友邻部队协同作战的，则应详细磋商，共建指挥部。协同作战指挥部是协同作战的最高指挥机构，可分为两级，即支队级和总队级，救援行动由协同作战指挥部科学决策，统一指挥，逐级指挥。协同作战指挥部可下设技战分部、处置分部、保障分部、警戒分部。协同作战指挥部总指挥和副总指挥可按属地管辖原则，分别由各自责任区军政主官担负，双方也可授权指挥。技战部和处置分部就管辖总队、支队跨区域协同作战方案的技战术的可行性，通过图标、沙盘、计算机推演，实地侦查，进行研究论证，明确各级责任、规范指挥程序。在准备充分情况下，可实施实地协同演习，克服准备不足、环境不熟、协同不一等问题，力求达到实战效果。保障分部就作战人员就餐、车辆油料供给、灭火剂供应，装备维修、通讯、医疗救护等问题协调分工，完善后勤保障。警戒分部，研究确定警戒范围，严密布防，维持秩序，排除干扰因素。协同作战指挥部应实行定期交流机制。协同作战指挥部向一线作战部队迅速通报灾害现场信息，以利于一线作战部队合理执行作战任务，特别是对增援部队的通报，调遣增援部队的同时，及时通报灾害现场信息，简化调派程序，赢得作战时间。
四、充分利用计算机辅助决策系统，是提高协同作战科学决策的有效手端。从研究灭火救援案例和估计辖区危险源的危害程度最严重情况两方面入手，把危险的类别、危害特点、地形、气象和应对的战术、技术、保障以及作战力等综合信息，设计成计算机数据管理模块，以辅助演练和实战决策，有助于快速高效打赢灭火救援战争。 “不战而屈人之兵善之善者”。防患于未发未燃之时，救灾于始发之初，仍属上策。但经济社会快速发展的今天，如何应对火灾和救援任务的不确定性，是我们确保安全有效防灾减灾的一大课题。作为公安消防部队，牢固树立宗旨意识、节俭意识、优患意识，坚持贯彻“预防为主、防消结合”的方针，不打无目标的仗，不打无准备的仗。目标不明，忙乱不堪，势必作茧自缚，险入被动，没有准备难以挡强敌不可谈胜。凡事预则立，不预则废。用科学的理论指导我们作战理念，谋划战斗行动，志在必得、战无不胜。（广西梧州支队 苏亚宾）
参考文献： [1]胡锦涛.坚定不移走中国特色社会主义伟大道路 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（胡锦涛在中央党校省部级干部进修班重要讲话）（新华网）[R]，2007.06.
[2]王湛.树立和落实科学发展观,努力建设高教强省[J ] . 江苏高教,2004 , (6) :1 - 5. [3]科学发展观学习读本[C ].北京：学习出版社，2006.06. [4]商靠定.重特大火灾战例分析[C]，2005.11. [5]康青春，黄金印.中外抢险救援典型战例精选[M].红旗出版社，2005.07. [6]公安部消防局.消防灭火救援[M].中国人民公安大学出版社，2004.03. [7]李建华,康青春,商靠定.灭火战术[M].群众出版社,2004.09. [8]中华人民共和国消防法；公安消防部队执勤条令（试行）.公安部消防局网
审核人：唐奕军
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